行业动态

　　云南省华宁县风力发电项目助推当地绿色发展(2022年3月3日摄) 王冠森摄/本刊

　　实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，不是轻轻松松就能实现的。要提高战略思维能力，把系统观念贯穿“双碳”工作全过程

　　要充分考虑区域资源分布和产业分工的客观现实，研究确定各地产业结构调整方向和“双碳”行动方案，不搞齐步走、“一刀切”

　　文 | 国务院研究室主任 黄守宏

　　当前生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。要深入贯彻习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持实施可持续发展战略，加强污染治理和生态保护修复，促进人与自然和谐共生。

充分认识实现

　　加强生态环境综合治理。深入打好污染防治攻坚战，坚持精准治污、科学治污、依法治污，努力在重点区域、重要领域实现新突破。强化大气多污染物协同控制和区域协同治理，重点抓好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理。深入治理城市黑臭水体，加大重要河湖、海湾污染整治力度。深入推进农用地土壤污染防治和安全利用，实施农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动。加强固体废物和新污染物治理，推进塑料污染全链条治理和快递包装绿色转型。因地制宜推行垃圾分类和减量化、资源化。发展节能环保产业，是实现污染治理和经济发展的双赢之策。要完善节能节水、废旧物资循环利用等环保产业支持政策，引导社会资本进入环境治理领域，做大做强节能环保产业。目前我国生态系统总体仍较为脆弱，根本改变这一状况，必须作出长期艰苦的努力。要持续强化生态系统治理，加强生态环境分区管控，科学开展国土绿化，统筹山水林田湖草沙系统治理，保护生物多样性，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。

　　有序推进碳达峰碳中和工作。我国力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，是以习近平同志为核心的党中央基于实现中华民族永续发展这个根本大计，统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。实现“双碳”目标，不是别人让我们做，而是我们自己必须要做。我国已进入新发展阶段，推进“双碳”工作是破解资源环境约束突出问题、实现可持续发展的迫切需要，是顺应技术进步趋势、推动经济结构转型升级的迫切需要，是满足人民群众日益增长的优美生态环境需求、促进人与自然和谐共生的迫切需要，是主动担当大国责任、推动构建人类命运共同体的迫切需要。我们必须充分认识实现“双碳”目标的重要性，增强推进“双碳”工作的信心。

       把系统观念贯穿

　　实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，不是轻轻松松就能实现的。要提高战略思维能力，把系统观念贯穿“双碳”工作全过程，要正确把握和处理四个重大关系。

　　一是发展和减排的关系。减排不是减生产力，也不是不排放，而是要走生态优先、绿色低碳的发展道路，在经济发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更大发展。要坚持统筹谋划，在降碳的同时确保能源安全、产业链供应链安全、粮食安全，确保群众生活用能。

　　二是整体和局部的关系。既要增强全国一盘棋意识，加强政策措施的衔接协调，确保形成合力;又要充分考虑区域资源分布和产业分工的客观现实，研究确定各地产业结构调整方向和“双碳”行动方案，不搞齐步走、“一刀切”。

　　三是长远目标和短期目标的关系。既要立足当下，一步一个脚印解决具体问题，积小胜为大胜;又要放眼长远，克服急功近利、急于求成的思想，把握好降碳的节奏和力度，实事求是、循序渐进、持续发力。

　　四是政府和市场的关系。要坚持两手发力，推动有为政府和有效市场更好结合，建立健全“双碳”工作激励约束机制。

抓好碳达峰行动方案的落实

　　党中央、国务院制定了2030年前碳达峰行动方案，必须认真抓好贯彻落实。要坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则，更好发挥我国制度优势、资源条件、技术潜力、市场活力，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。

　　一是加强统筹协调。是把“双碳”工作纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，加快制定出台相关规划、实施方案和保障措施，组织实施好“碳达峰十大行动”，加强政策衔接，稳妥有序推进。

　　二是推动能源革命。我国能源禀赋的特点是煤多、油少、气缺，同时有较为丰富的水、风、光和生物质等资源。要立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，传统能源逐步退出必须建立在新能源安全可靠的替代基础上，确保能源供应，构建清洁低碳安全高效的能源体系。规划建设以大型风光电基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供给消纳体系。坚决控制化石能源消费，尤其是严格合理控制煤炭消费增长，有序减量替代，大力推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。夯实国内能源生产基础，保障煤炭供应安全，保持原油、天然气产能稳定增长，加强煤气油储备能力建设，推进先进储能技术规模化应用。要把促进新能源和清洁能源发展放在更加突出的位置。推动能源技术与现代信息、新材料和先进制造技术深度融合，探索能源生产和消费新模式。加快发展有规模有效益的风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能、氢能等新能源，统筹水电开发和生态保护，积极安全有序发展核电。

　　三是推进产业优化升级。紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，推动互联网、大数据、人工智能、第五代移动通信技术(5G)等新兴技术与绿色低碳产业深度融合，建设绿色制造体系和服务体系，提高绿色低碳产业在经济总量中的比重。严把新上项目的碳排放关，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。下大气力推动钢铁、有色、石化、化工、建材等传统产业优化升级，加快工业领域低碳工艺革新和数字化转型。统筹推进低碳交通体系建设，提升城乡建设绿色低碳发展质量。巩固和提升生态系统碳汇能力。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，开展绿色低碳社会行动示范创建，增强全民节约意识、生态环保意识。

　　四是加快绿色低碳科技革命。狠抓绿色低碳技术攻关，加快先进适用技术研发和推广应用。建立完善绿色低碳技术评估、交易体系，加快创新成果转化。创新人才培养模式，鼓励高等学校加快相关学科建设。

　　五是完善绿色低碳政策体系。健全“双碳”标准，构建统一规范的碳排放统计核算体系，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。健全法律法规，完善财税、价格、投资、金融政策。充分发挥市场机制作用，完善碳定价机制，加强碳排放权交易、用能权交易、电力交易衔接协调。

　　六是积极参与和引领全球气候治理。秉持人类命运共同体理念，以更加积极姿态参与全球气候谈判议程和国际规则制定，推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。